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清末四川財政的“集權”與“分權”之爭:以經征局設立及其爭議為切入點
賴駿楠
對清末四川經征局的設立及其所引發的爭議,需要以“官?紳”或“國家?地方精英”間權力博弈這一分析框架來進行理解。19世紀中葉以降,受困于內外軍事危機的清政府對基層的控制力逐步被削弱,并在征稅等基層治理事務中廣泛依賴紳士參與。與全國趨勢類似,晚清四川地方紳士亦廣泛介入津貼、捐輸、肉厘等賦稅的征管,乃至從中謀取私利。四川總督趙爾巽在光緒三十四年(1908年)設立全省范圍的專業征收機構?經征局,并以此接管原本由州縣官或紳士負責的部分賦稅的征收事宜,構成了對紳士征稅權及相關利益的威脅。借助作為清末立憲運動之產物的省咨議局這一平臺,四川紳士對經征局的設立和運行展開激烈批評,但始終未能動搖趙爾巽借助經征局統一全省財政的意志。由于晚清以來國權和紳權間未能形成相輔相成的同步發展格局,被紳權俘獲的近代憲法和代議制度未能充分實現預期中的促進國家建設的目的,反而對后者構成了結構性阻力。
關鍵詞: 晚清四川, 紳權, 經征局, 咨議局, 國家建設
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